杨理，男，内蒙古大学经济管理学院应用经济系，博士，教授，硕士生导师。

《草畜平衡管理的演变趋势：行政管制抑或市场调节》，2013年在《改革》杂志发表。

草畜平衡管理制度一直是草原政策研究中的重点和难点，争议颇多。有许多研究反对采用草畜平衡管理制度：干旱草原是非平衡生态系统；草畜平衡很难科学测定；超载罚款并不适宜等等，也有研究赞成草畜平衡管理制度，但是这些研究多数是以草、畜或者人、草、水、畜等平衡管理为研究切入点，而忽略了草畜平衡管理的制度本质，仍然无法解释理论上草畜平衡无从谈起，但是现实中却不可或缺的现象。因为，从生产要素讲，来自草原的饲草和购买饲草可以替代，同理劳动力、科技、资金投入也可以替代草，从理论上讲根本无从判断牧户的草畜是否平衡，更不能采用罚款调节。但是在现实中，草畜平衡管理制度却被多数牧民推举为非常重要、不可废除的管理制度，甚至草畜平衡管理制度被政府、基层管理者公认为是最重要的草原管理制度，这是为什么？

《草畜平衡管理的演变趋势：行政管制抑或市场调节》从制度角度分析了草畜平衡管理制度的历史变迁、困难挑战以及未来的改革措施，阐明了草畜平衡面临难以克服挑战和困难的理论根源：草畜平衡管理不是牲畜调节政策，而是“以法律保障的约束牧户之间竞争的协调机制”。

《草畜平衡管理的演变趋势》不但提出了解决方案，而且全面详细地解释了未来的草畜平衡管理模式：1、必须基于草原生态系统而不是基于草畜平衡；2、必须建立放牧权制度而不是简单地交易“载畜量”；3、应允许基层监管人员获得一定比例的分成，从而鼓励牧民自主治理，而不是让草畜平衡管理成为纯粹的外部干预。

深化经济体制改革的核心是“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，这也是当前改革的重点，但是对于共享性草原是否应该？又如何实现？《草畜平衡管理的演变趋势》不但明确指出共享性草原也应让市场配置资源，而且提出了切实可行的方案：可交易放牧权制度。《草畜平衡管理的演变趋势》的后续研究成果《公共草地资源管理制度变迁的中国经验》分别在2013年第十三届中国经济学年会、2013年第七届中国政治经济学年会报告交流；《草畜平衡管理制度与草原自主治理研究》在2015年中国社会学会学术年会报告交流，进一步阐明了当前草原管理困境不是因为市场化，而是因为市场化程度不够，当前的草畜平衡管理仍然以命令控制型措施为核心，未来一定会转变为以市场激励型措施为核心。

譬如：禁牧是通过提高牧民生产成本降低草地利用强度的权宜之策，在纯牧区禁牧舍饲不但严重损害草原文化，而且降低草原经济租，迟早会被历史淘汰。我们认为，《草畜平衡管理的演变趋势》倡议的可交易放牧权制度也是解决禁牧困境的最佳解决方案。